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在所有（yǒu）人（rén）的期待中（zhōng），1870年1月1日，納賽爾丁在巴格達正式（shì）簽署《伊朗憲章》，頒布議會選舉法律。
憲章（zhāng）規定伊朗為君主立憲製國家，國教為什葉派（pài）。沙阿為國家元首與武裝力量最高統帥。擁有批準法律、任命（mìng）首相與大臣、締結條（tiáo）約、宣戰媾和、赦免罪犯的權利，並保留直接控製軍隊、外交、宗教基金的權利。
憲章第4章保障國民的言論自由、結社（shè）自由等權利，所有公民，不論民族、部落、出身（shēn）如何，在法律麵前一律平等，保障人身自由、財產權、信仰自由（僅限伊朗承認的宗教）和文化方麵的自治，但（dàn）其前（qián）提是上述權（quán）利仍受到相關法律的保留。
並且憲章也規定了國民兵役、納稅為義務，言論出版自由不得違背教義與國家安全。
第
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